Законодательное обеспечение прав реабилитированных

Указ Президента Украины об ознаменовании Дня памяти жертв голодомора и политических репрессий еще раз засвидетельствовал, что государство снимает бремя с людей нелегкой, а иногда и трагической судьбы, которые в годы сталинщины, попав в списки "врагов народа", были безвинно репрессированы. На десятилетия их имена, в свое время бывшие гордостью украинского народа, были вычеркнуты безжалостной рукой из человеческой памяти, навсегда ушли в небытие.

Однако истина, какими бы тернистыми путями она не пробивалась к людям, всегда доносит до них правду жизни, правду истории, отдает должное каждому, как тем, кто сгорал за общее дело, вдохновляясь высокими идеалами, так и тем, кто оставил после себя только горе и тоску, страдания и слезы.

В действии этого закона развития человеческого общества постоянно убеждаешься, знакомясь с материалами о репрессированных полтавчанах - уроженцах края, его неутомимых тружеников. Людей разных специальностей, увлечений и наклонностей, которых объединяет не только общая трагическая судьба, но и внутреннее убеждение в том, что справедливость наконец придет и на землю, густо политую их потом и кровью, освященную разумом и талантом.

С середины 80-х годов, после развенчивания культа личности Сталина, в стране широко развернулась работа по пересмотру архивных криминальных дел и реабилитации жертв репрессий. Активно включились в нее и правоохранительные органы Полтавщины. В результате уже в конце 1987 года честное имя было возвращено 12313 нашим землякам.

Следует отметить, что надлежащая работа не прекращается на протяжении всего периода и до сегодняшнего дня. Однако, с конца 60-х годов она проводилась лишь по заявлениям осужденных или их родственников, что значительно замедляло процесс реабилитации граждан. Поэтому большое значение для восстановления справедливости относительно жертв незаконных репрессий имели правовые акты, принятые в конце 80-х -в начале 90-х годов.

В первую очередь это - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1969 года "О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, которые имели место и в период 30-40-х и начале 50-х годов".

В феврале 1989 г. при Полтавском областном совете народных депутатов была создана комиссия по содействию в обеспечении прав и интересов реабилитированных и создании памятников жертвам репрессий.

Еще до выхода Закона Украины о реабилитации комиссия областного совета свою работу направляла на координацию усилий государственных органов и общественности Полтавщины по содействию обеспечения прав и интересов реабилитированных.

Над изучением дел репрессированных активно работали сотрудники прокуратуры и УСБУ по Полтавской области. В 1988-90 годах ими была завершена подготовка материалов на лиц, репрессированных внесудебными органами, то есть "двойками", "тройками", Особыми совещаниями НКВД. На их основании прокуратура области до конца 1990 г. вынесла решения о реабилитации 8311 человек.

Учитывая большое количество реабилитированных в области, в конце 90-х годов по представлениям комиссии областного совета облисполком принял решение, которым установил льготы реабилитированным гражданам, проживающим на территории области.

Этим решением было определено, что реабилитированные граждане имеют право пользоваться услугами специализированных магазинов, которые обслуживают инвалидов Великой Отечественной войны; обеспечиваться в первоочередном порядке квартирными телефонами; обслуживаться вне очереди в медицинских учреждениях, торговых и бытовых организациях; бесплатным проездом во всех видах городского пассажирского транспорта; оплачивать 50 процентов квартирной платы и коммунальных услуг.

Было предусмотрено, что этими льготами имеют право пользоваться также вдовы погибших реабилитированных посмертно граждан, если они не вступили во второй брак.

Реабилитированным гражданам выдавались специальные удостоверения.

Областным управлением, организациям, предприятиям поручалось оказывать реабилитированным гражданам помощь в получении названных льгот. В нашей области это было сделано в числе первых среди других областей республики. Я это утверждаю, так как знаю эту ситуацию, так как имею честь возглавлять комиссию областного совета из первых дней ее создания.

17 апреля 1991 года Верховный Совет приняла Закон "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине".

Этот Закон дал возможность все вопросы, связанные с реабилитацией, обеспечением прав этих граждан, решать на государственном уровне.

В городских и районных советах были также созданы комиссии по вопросам восстановления прав реабилитированных.

Первые годы своей работы комиссии областного, городского и районных советов руководствовались вышеназванным постановлением облисполкома по обеспечению прав реабилитированных.

18 февраля 1993 года Кабинет Министров Постановлением № 112 утвердил Положение о комиссии советов народных депутатов по вопросам восстановления прав реабилитированных и Положение о порядке выплаты денежной компенсации, возвращения имущества или возмещения его стоимости реабилитированным гражданам или их наследникам.

Статьей 7 Закона о реабилитации органами прокуратуры совместно с органами государственной безопасности определено провести проверки и составить соответствующие выводы относительно всех криминальных дел лиц, которые по политическим мотивам были необоснованно осуждены судами или подвергнуты репрессиям внесудебными органами за совершение на территории Украины действий, квалифицированных как контрреволюционные преступления, антисоветская агитация.

Органам прокуратуры поручено выдавать справки о реабилитации таких граждан.

Статьей 9 Закона о реабилитации поручено комиссиям советов решать вопросы о реабилитации граждан, раскулаченных, административно выселенных и возмещать материальные убытки, восстанавливать трудовые, жилищные, пенсионные и другие права граждан, реабилитированных в соответствии с этим Законом. Но в этом Законе заложена, по нашему мнению, и определенная необъективность к отдельным реабилитированным гражданам.

Статьей 6 предусмотрены определенные льготы реабилитированным. Это выдача соответственных удостоверений, первоочередное получение жилья, получение льготных путевок для отдыха, право на бесплатное получение автомобилей, бесплатный проезд городским пассажирским транспортом, снижение оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50%, снижение стоимости лекарства на 50%, бесплатную консультацию адвокатов, первоочередная установка телефонов. Сейчас этими льготами в области пользуются 449 граждан. Эти льготы распространяются на реабилитированных граждан только по статье 1 и не распространяются на граждан, реабилитированных по статье 3. В нашей области это половина от всех реабилитированных.

Органами прокуратуры совместно с работниками СБУ области пересмотрено 16912 дел относительно 20985 лиц. Из них реабилитировано органами прокуратуры 12662 лица, областным судом реабилитировано 186 лиц. Всего реабилитировано согласно статьи 1 Закона 12848 лиц.
Комиссиями советов рассмотрено 9686 заявлений граждан. Принято решений о реабилитации по статье 3 Закона на 9167 лиц. Выплачено компенсаций за конфискованное имущество во время применения репрессий 3245 реабилитированным. Возвращено 26 ранее конфискованных домов. Всего в области реабилитировано 22015 лиц. Подавляющее большинство, к сожалению, посмертно.

Статьей 77 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" предусмотрено повышения минимальных пенсий по возрасту гражданам, которые были необоснованно выселены на спецпоселение и сейчас реабилитированы, на 50 процентов, а членам их семей, которые были с ними на поселении - на 25 процентов.

На данное время в области 289 реабилитированных граждан имеют 50% надбавку и 286 - 25% к пенсии.

После принятия Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине" Верховным Советом, Кабинетом Министров, разными министерствами принято свьше 20 разных нормативных документов, которые касаются реабилитированных граждан.

Главные из них:

Постановление ВС Украины "О толковании Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине" от 24.12.1993 года.

Постановление КМ Украины от 24.09.1993 г.№801 "О внесении изменений и дополнений к Положению о порядке выплаты денежной компенсации реабилитированным гражданам".
Постановление КМ Украины от 18.04.1996 г. №429 "О порядке расчета с реабилитированными гражданами".

Постановление ВС Украины от 20.02.1996 г. "Об установлении минимальной заработной платы".
Закон Украины "О внесение изменений и дополнений в Закон Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты".

Постановление ВС Украины от 19 ноября 1992 года "О порядке предоставления льгот реабилитированным гражданам, которые были репрессированы за пределами республики и проживают на территории Украины".

Закон Украины "О внесении изменений и дополнений к Закону Украины "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине" от 19 ноября 1992 г.

Постановление КМ Украины от 5 мая 1992 г. №564 "О внесении изменений и дополнений к Постановлению КМ "О мерах в отношении реализации Закона Украины о реабилитации".
И все же, не смотря на большое количество нормативных документов в отношении реабилитированных, они, к сожалению, на сегодня не восстанавливают в полной мере права реабилитированных.

Главная причина в том, что после принятия основных нормативных документов, касающихся выплаты материальной компенсации реабилитированным, не смотря на инфляцию, индексация не проводилась. Постановлением КМ №429 от 18 апреля 1996 г. "О порядке расчета с реабилитированными гражданами" предусмотрено, что размеры денежной компенсации реабилитированным гражданам или их наследникам определяется, исходя из суммы, которая составляет 50 процентов минимальной заработной платы, установленной Постановлением ВС Украины от 20 февраля 1996 г. №49 (15 грн.).

Соответственно, за расчетную величину берется 15 грн. : 2= 7,5 грн.

Во всех последующих законах о величине размера минимальной зарплаты не предусмотрено ее величину использовать для расчетов с реабилитированными. Это вызывает закономерное недовольство этих граждан.

В свое время конфисковывались строения, имущество, скотина и т.д., а величина денежной компенсации согласно действующим нормативным документам от 112 грн. до 600 грн. (и не больше).

Председатель областного совета по представлению нашей комиссии обратился к Верховному Совету и Премьер-министру Украины об устранении этой несправедливости и внесении изменений к действующему законодательству.

К мнению прислушались.

Разработан проект нового Закона о реабилитации, в комиссии с ним ознакомились и внесли соответствующие дополнения.

Принятие этого Закона было бы ощутимой поддержкой реабилитированным.

Есть предложение обратиться к Верховному Совету от нашей конференции ускорить принятие Закона о реабилитации в новой редакции.

До недавнего времени существовала еще одна несправедливость в законодательстве в отношении реабилитированных.

Назначенную комиссией денежную компенсацию реабилитированный может получить только при предъявлении справки о праве на наследство. Стоимость в нотариальной конторе такой справки была 3 (три) необлагаемых налогом минимума доходов граждан с учетом НДС (это около 50 грн.). Если учесть, что для большинства реабилитированных сумма компенсации устанавливается 112 грн., то это вызвало закономерное недовольство этих граждан.

Руководство областного совета вышло к Министерству юстиции с предложением предоставить льготы реабилитированным при получении справок о праве на наследство. Это предложение принято. Приказом Министерства юстиции № 26/5 от 23 апреля 2001 г. реабилитированные граждане освобождаются от такой уплаты.

Как видите, наша комиссия постоянно работает с Верховным Советом, Кабинетом Министров, министерствами по усовершенствованию действующего законодательства, которое касается реабилитированных граждан и их наследников, старается в рамках действующего законодательства смягчить судьбу этих граждан.

Надейтесь, что и наша конференция будет оказывать содействие защите и поддержке прав реабилитированных.

Чичкало Б.В.

<< НА ПЕРВУЮ